美财长贝森特称政府“停摆”“正变得严重”，美国经济已开始遭受影响。

据路透社报道，美国财政部长贝森特当地时间13日表示，随着美国政府“停摆”进入第13天，美国经济已经开始遭受影响。贝森特在接受美国福克斯商业频道采访时说：“为了向美军官兵发放薪资，美国政府不得不暂停向其他联邦雇员及机构拨款。他还说：“我们不得不调整各项安排。我们不得不让华盛顿特区及全国范围内的工作人员休假。”

贝森特

贝森特重申此前表态，称政府“停摆”导致对农民的援助停滞，并补充说美国财政部的官方经济数据也将在政府“停摆”结束后公布。

由于两党在医保相关福利支出等方面存在分歧，美国国会参议院未能在9月30日上一财年结束前通过新的临时拨款法案，维持政府正常运转的资金耗尽。10月1日起，美联邦政府时隔近七年再度“停摆”。截至10月13日，“停摆”已进入第13天。但是，共和党和民主党仍忙于互相攻讦，没有能打破僵局，政府“重新开门”仍遥遥无期。

美国政府“停摆”

那么，美国GDP收入28.78万亿美元，居全球第一，占世界经济总量约24%，人均GDP达8.34万美元。美国2025年上半年的GDP达到14.93万亿美元，仍稳居全球第一。美国收入如此之高，为何美国政府却因为“没钱花”而出现“停摆”呢？这反映出美国出现了什么样的问题呢？

第一，最早出现政府“停摆”是什么时候？美国已经出现过几次政府“停摆”？

美国联邦政府“停摆”最早出现在1976年。1995年，美国国会两党在制定年度预算时因理念分歧陷入僵局，民主党主张增加社会福利支出，而共和党则强调预算平衡。双方未能达成共识，最终引发1976年开始的联邦政府非核心部门停摆。此次“停摆”开始冲击美国经济，政府关门导致联邦机构停止运作，直接经济损失约110亿美元；此外，商务部、教育部等部门员工被要求停薪休假，公共服务中断，引发公众对政府效能的质疑。

美国政府多次“停摆”

自1977年起开始正式统计，截至2025年，美国政府共发生22次“停摆”。比较突出的有：

1977年：出现首次被正式记录的政府停摆事件。当年，美国联邦政府因医疗补助计划（Medicaid）的堕胎费用支付问题引发党内分歧。当时民主党控制国会两院，但众议院与参议院在堕胎费用支付问题上存在严重分歧：参议院提案允许支付堕胎费用，但众议院反对，导致劳工部、卫生部等部门资金短缺，迫使政府关闭。随后，众议院通过延长医疗补助临时议案，避免资金耗尽；第二次停摆时，总统卡特签署临时法案为政府续命。两次事件均因党内保守派与自由派在政策执行上的分歧导致，最终通过妥协解决。

1995-1996年：克林顿政府时期发生27天停摆，创下早期最长纪录。这一段时间的美国政府停摆是克林顿执政期间与共和党控制的国会对峙的产物，主要因联邦预算问题引发，两次停摆累计持续27天。当时，共和党主导的国会与民主党政府在联邦预算问题上长期存在分歧，特别是在国防开支与社会福利项目的资源配置上难以达成一致。克林顿政府试图推动联邦预算改革，但遭遇国会阻挠，导致预算谈判陷入僵局。“停摆”导致联邦机构运作停滞，包括国家公园关闭、社会服务中断、国防项目延误等。白宫经济顾问委员会估算停摆导致当季经济增长损失数十亿美元，消费者信心下降，股市波动加剧。

2013-2019年：美国两党因政策争议（如《平价医疗法案》、边境墙建设等）引发三次大规模停摆。这一段时间，美国联邦政府之所以发生多次停摆事件，主要原因集中在预算争议和党派斗争方面：2013年：因《平价医疗法案》争议，民主党与共和党未能达成预算协议，导致政府停摆至10月17日；2018-2019年：特朗普政府因边境墙拨款问题与国会产生激烈对抗，最终引发34天历史上最长的停摆事件。

2023年：拜登政府与国会因预算谈判破裂，政府通过持续性决议勉强维持运转。2023年9月30日，参议院连续否决两党联合提交的拨款法案，导致联邦政府面临预算授权到期。白宫随后启动“有序停摆”预案，数千名联邦雇员被迫进入无薪工作状态。此次“停摆”导致航空系统延误、税务局业务暂停、国家公园关闭，日均经济损失约110亿美元。这是自2013年以来第7次停摆，平均每1.4年发生一次。两党将预算谈判异化为政治博弈工具，导致《预算控制法》设计的调解机制被系统性闲置。后来，通过临时拨款法案（CR）避免全面停摆，但暴露出预算审批机制沦为政党斗争工具的现象。

时隔近七年，。美国政府又再次发生停摆，这一次似乎比之前的所有“停摆”都更严重。特朗普利用“停摆”大力裁员，而且，裁的绝大多数是民主党的人。

第二，美国政府为什么会出现“停摆”？

美国政府多次出现关门危机，又被称为是政府“停摆”，美国政府“停摆”是缺钱花吗？是，又不是。

说是“缺钱”，主要是指政府因美国国会未能通过财政预算或临时拨款法案，导致联邦政府出现部分机构暂停运转的财政僵局。说不是，是因为美国财政并非没有钱，美国GDP收入28.78万亿美元，全球第一，而且，美元拥有金融方面的独特优势，虽然截至8月11日,美国联邦政府债务总额突破37万亿美元，但是，美国政府通过持续发债筹措资金，日本等西方国家通过购买美债支持美国财政，通过中国等国家持有美债以维持汇率稳定和国际贸易，美国通过控制全球能源资源和驻军分摊费用（如日本、韩国承担部分军费），以及从海外油田获取安全补贴，间接筹措资金等融资、集资多种途径，美国还是拥有巨额资金的。

然而，美国的制度规定使联邦政府获得预算拨款，必须符合相关的法规。

首先，美国宪法通过三权分立和权力制衡设计，试图防止单一部门权力过大。但是，这种“三权分立”的制度设置，导致了立法机构（国会）与行政部门（白宫）相互掣肘，尤其在参议院需要获得绝对多数票通过法案的情况下，使美国两党对立极易形成难以解开的僵局。

比如，在2025年停摆中，共和党和民主党在医保补贴、对外援助等议题上分歧严重，双方提出的临时拨款法案均因对方否决而失败。而两党皆不愿妥协，一直坚持其强硬立场，导致在拨款法案方面出现僵持。

联邦财政年度从10月1日至次年9月30日，按规定，需提前通过12项常规拨款法案。但是，若国会拖延至最后期限，就会导致临时拨款成为"救火"措施。今年，因美国共和、民主两党斗争加剧，常规拨款讨论陷入停滞，临时方案也未能达成共识。联邦政府就无法获得拨款。

此外，联邦政府必须遵守《反资金不足法》，当两党围绕预算政治博弈无法妥协时，非核心部门将停止服务。自1976年实施预算程序以来，联邦政府已累计停摆22次，其中1995-1996年克林顿政府时期停摆27天；2013年因医改争议停摆16天；2018-2019年因边境墙拨款分歧，停摆持续35天创历史新高，造成经济损失超110亿美元。

这一次“停摆”，具体看，2025年9月29日，特朗普政府与国会就拨款法案协商未果，美联储警告停摆将冲击经济。然而，到9月30日，参议院两党领袖公开辩论仍未达共识，最终于10月1日0时1分触发近七年首次停摆。10月3日，美参议院否决两党临时拨款法案，政府停摆持续。10月6日，美国白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特表示，政府“关门”正以每周约150亿美元的速度削减美国经济产出。但是，直到10月8日，美国参议院当天对众议院通过的共和党版本短期拨款法案及民主党替代方案进行表决，均未通过。美联邦政府继续停摆。

又“停摆”了

第三，这一次美国政府“停摆”主要源于美国共和、民主两党在哪些方面的激烈争斗？

首先，共和、民主两党围绕这医保政策产生严重分歧。

民主党主张延续《平价医疗法案》补贴，认为这是缓解民众医疗负担的关键措施。民主党之所以明确主张延续《平价医疗法案》（ACA）中的补贴条款，主要是因为该法案的增强版补贴于2021年作为临时措施通过，旨在降低低收入群体的医疗保险保费，但2025年9月底到期后可能导致数千万人面临保费上涨超75%的风险。民主党认为补贴对2200万参保人至关重要，停止将引发剧烈社会矛盾。若补贴终止，约2240万接受补贴者的保费将平均上涨超75%，可能导致数百万人放弃保险。

然而，共和党认为《平价医疗法案》补贴涉及联邦医疗补助的削减措施，这是特朗普政府2017年税改法案的核心内容之一。该法案通过减少联邦医疗补助资金来降低联邦赤字，若取消这些削减措施，将影响联邦财政健康。因而，共和党拒绝在拨款议案中加入医疗补助条款，坚持认为《平价医疗法案》补贴属于临时支出，不符合长期财政规划。他们要求民主党撤销《平价医疗法案》中的相关削减措施，而非通过临时拨款延续补贴。

其次，两党难以达成共识，导致联邦预算陷入僵局。民主党主张延续《平价医疗法案》补贴，而共和党则明确反对继续进行医疗补贴，双方在该问题上难以达成共识。这导致了在联邦预算方面陷入僵局。2025年联邦财政年度预算本应在10月1日前完成协商，但两党因政策分歧多次推迟谈判。民主党提出将政府运转资金延长至10月31日的方案（含医保延期条款），但共和党仅支持短期拨款法案，导致资金耗尽后政府无法正常运作。

政府“停摆”。两党还在扯皮

再次，两党的政治对抗还在升级。以前，当政府“停摆”之后，尤其是停摆多个时日之后，两党往往会互相做出一定的妥协，以便在预算方面达成共识。但是，这一次，共和党和民主党都很强硬。特朗普政府不仅不思考妥协的事，而且，还在“停摆”期间采取多种强硬措施。

例如，终止能源部223个项目（涉及75.6亿美元资金）、解散民主党主导的联邦机构；再如，计划进行大裁员，主要是裁掉“民主党支持者”，据称，2025年10月10日，白宫管理和预算办公室宣布已解雇超过4000人，其中财政部和卫生与公共服务部各有超1000人被裁。同日，法新社报道称裁员规模将“相当大”，但未提供具体数字。而美国部分媒体报道称特朗普政府威胁要永久裁减约80万联邦公务员岗位，但该数据未获官方证实。有一点可以肯定，特朗普利用“停摆”，大量裁员，实施对民主党的打击措施，表现出非常强硬的态度。

不过，此次民主党表现出罕见的团结，誓言要与特朗普斗到底，如果共和党不接受他们提出的延续《平价医疗法案》补贴的主张，他们绝不妥协。特朗普采取的是激化矛盾的措施，表现出空前的强硬态度，因而，两党何时能达成共识，联邦政府何时能摆脱政府“停摆”的困境，尚未可知。

联邦职员被解雇，要领救济了

第四，此次美国政府“停摆”正在产生怎样的影响？

截至2025年10月14日，美国联邦政府“停摆”已进入第13天，其影响范围持续扩大，主要涉及经济、民生和社会服务领域：

首先，将导致经济数据发布暂停。由于政府“停摆”，美国劳工统计局等核心经济数据机构将因“停摆”而暂停工作，导致月度就业报告、消费者价格指数等关键数据无法按时发布，这会影响企业决策和美联储的经济政策制定。使政府经济管理机构、金融机构和金融领域的投资公司等在“黑暗”中摸索，瞎打莽撞，这将对美国经济产生很大的消极影响。

其次，将导致大量联邦雇员停薪休假，甚至有数量不少的联邦职员被解雇，这将使美国社会更不安定。而且，联邦志愿休假将影响公共服务机构的正常运转，带来严重的社会后果。约75万名联邦雇员被迫停薪休假，包括国家动物园、史密森学会下属机构人员均未获薪酬。证券交易委员会等关键部门仅保留约393名员工处理紧急事务。而民生领域也已经遭受到冲击。据报道，空中交通管制短缺导致全美近8000架次航班延误，270多架次航班取消；农户补贴发放延迟，洪灾保险计划面临瘫痪，影响飓风季房屋抵押贷款审批；国家动物园停止直播，博物馆关闭，公共服务机构关门的越来越多。

再次，核心部门如军队、执法机构维持运转，但是，受到的冲击也难以避免。比如，根据美国众议院议长约翰逊此前声明，若政府停摆危机在10月13日前未解决，10月15日起将暂时停发军队薪资。特朗普政府为应对停摆，担心军队停薪会引发严重后果，因而，白宫已决定从国防研发资金中划拨资金支付军饷，但此举引发争议，民主党指责其滥用职权，联邦雇员工会也提起诉讼反对裁员措施。而且，五角大楼担心将国防研发资金用来发军饷，这可能会导致F-35战机的升级和维护停止，以及暂停相关配套系统的研发；也会影响美国超高音速导弹的研发进程。此外，由于“停摆”，部分军属因停薪已开始领取慈善食物，去消极影响正在凸显出来。

此外，美国政府“停摆”可能对美国的国际战略的实施产生重要影响。

美国政府“停摆”可能导致美国相关部门和机构对国际事务的处理效率下降，例如护照办理、签证审批等事务可能延迟，影响国际旅行和商务活动。此外，也会影响军队的对外交流和交往活动。此外，停摆引发的经济不确定性可能波及全球贸易和金融市场。据分析，每次停摆都会造成约70亿美元经济损失，联邦雇员薪资延迟发放可能影响供应链稳定，进而冲击国际贸易和投资信心。 还有，若停摆持续，国务院、外交部门等关键机构服务中断，可能降低美国在国际谈判中的响应速度和决策效率，尤其在气候变化、反恐合作等需要持续协调的领域。最后，在美国援助乌克兰方面也会产出重要影响，机构停止，武器制造方面的协调管理等方面将受影响，援乌武器的进程可能被推迟等。