李莹莹 中国国际问题研究院欧亚所助理研究员

近日，美国总统特朗普宣布，计划与泽连斯基政府达成一项协议，以乌克兰拥有的稀土等矿产资源换取美国对乌克兰持续的军事援助和安全保障。特朗普声称通过与乌方达成协议，乌克兰有望“对等”地从美国获得将近3000亿美元的支持。泽连斯基对此表示欢迎，强调乌方将寻求与美国建立“互惠互利”的伙伴关系，在重建过程中给予美国企业优先权，共同开发这些矿产资源。

矿产资源是目前乌方手中为数不多的能够吸引美国的筹码。“以矿产换援助”的提议对乌美双方都有潜在利好。对乌方来说，该提议是泽连斯基“胜利计划”的关键点之一。泽连斯基早在2024年9月与特朗普会晤时就表示，对帮助保卫乌克兰的伙伴国家开发乌矿产资源持开放态度。与特朗普政府达成相关协议意味着乌方将得到美国继续提供援助的承诺，防止乌克兰沦为俄美交易的牺牲品。

特朗普对该提议兴趣浓厚。一方面，与拜登政府的援乌政策实现“切割”，停止对乌克兰的“免费”援助。特朗普在其第二任期对“美国优先”政策进行全面升级，在对外政策方面更加冒进，试图进一步减少国际承诺，大幅削减对外援助支出。特朗普近期要求关停重组的美国国际开发署（USAID）就是援乌的主力军之一。2022年至2024年期间，USAID向乌方提供了324亿美元的援助，占其全球援助总额的27.2%。特朗普重塑援乌政策意在重新界定美国的国家利益，同时也是迎合自己的选民基础，标榜自身的务实做法，不像前任领导人“浪费纳税人的钱”。

另一方面，乌克兰的矿产资源十分丰富，其中稀土、锂、钛等关键矿产的预估价值超过12万亿美元。稀土是制造高性能磁铁、电动机和消费电子产品等必不可少的原材料，钛和铀对于发展航空和核能工业等至关重要。近年来，美国将供应链安全提升到国家战略高度，不遗余力地推行对华关键矿产品“脱钩断链”的政策。美国国防部在过去五年间投入了近4.4亿美元促进稀土的开采和进口。从乌克兰增加稀土等资源的进口，能够进一步降低美国对华关键矿产依赖。

尽管美乌双方都有推动签署协议的动机，但谈判涉及复杂的地缘政治因素，实际可行性受资源控制权、开发成本、乌克兰危机走向等因素影响。双方可能会签署初步意向书，但如进行大规模开发还有待俄乌局势出现根本性缓和。

泽连斯基透露，目前，乌克兰近20%的矿藏，包括超50%的稀土资源位于俄控区。其中最大的稀土矿床位于东部前线，开采难度高，需投入大量的资金与时间。美乌要达成具体条款首先需要解决资源控制权问题。从当前战场形势及乌方的战争潜力来看，乌克兰要扭转战场被动局面，收复被占领土的可能性不大。

俄乌局势实现根本性缓和的难度也较大。特朗普团队关于解决乌克兰问题的基本思路是通过对俄乌双方实施“双重施压”冻结冲突。俄方则反对冻结冲突，认为停火不过是给了乌克兰喘息的机会，西方会趁机加快武装乌克兰，进一步增强乌克兰军事实力。除了要求西方承认俄占领领土的合法性之外，俄罗斯还寻求与美西方签署一揽子协议，从根本上修改欧洲安全秩序，以彻底解决“危机的根源”。美俄双方在这些问题上的立场分歧难以调和，即便短期内能够停火，持久和平也无望实现。

此外，“以矿产换援助”协议将带来潜在影响。俄罗斯或将强化对乌东矿产资源的控制，并邀请盟友共同开发，加剧资源争夺烈度。对乌克兰来说，此举将加剧本国资源流失，对美依附性将进一步加强。如果其他援乌国家效仿美国也要求进行资源置换，乌克兰将面临资源被多国瓜分的局面。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲


                                        
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