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湖南高速公路招商再遇冷：捆绑模式失效折射深层困局
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湖南省高速公路招商工作再添一例挫折。
近日，湖南省交通运输厅官网发布公告显示，《G9907浏阳沙市至宁乡高速公路(长沙北横高速)捆绑桂东(湘赣界)至新田高速公路湘赣界至桂东段特许经营者项目》因有效投标人不足法定三家而宣告流标，项目将依法重新组织招标。
此次流标项目采用了湖南近年推动路网建设的典型策略——“优质项目+薄弱项目”捆绑招商。具体来看：
G9907浏阳沙市至宁乡高速公路（长沙北横高速）：位于经济发达、交通需求旺盛的长株潭都市圈核心区域，旨在提升区域路网密度与通行效率，经济效益预期相对明朗。
桂东至新田高速公路湘赣界至桂东段：地处湘南欠发达地区，主要承担完善路网覆盖、促进区域发展的“补短板”功能，其短期财务回报存在较大不确定性。
这种“以丰补歉”的捆绑模式，在之前的衡阳至永州高速＋城步至龙胜高速、G6025洞口至天柱高速＋安化至溆浦高速等项目中得以成功实施，体现了地方政府在推动全省路网均衡发展、兼顾经济效益与社会公平方面的战略考量。
然而，此次捆绑招商的失败，凸显了湖南高速公路项目吸引社会资本的持续困境。 这一困境并非孤例：
“十四五”重点项目进展滞后： 湖南省“十四五”规划要求的京港澳高速扩容工程和沪昆高速扩容工程，目前仅京港澳高速耒阳至宜章段、沪昆高速醴陵至娄底段、沪昆高速湘赣界等三段实现了实质性建设（部分接近完工），其余路段或仅开工先行段，或前期工作尚未完成，整体进度存在明显“断档”。
招商项目频频遇冷： 回顾2024年公布的八条高速公路拟招商项目，接连遭遇流标或延期招标。即便最终中标的项目，也主要由湖南省属平台企业（如湖南高速集团）主导或牵头的联合体承接，外部优质资本参与度极低。这种状况，不免让人联想到过往二广高速、呼北高速湖南段等项目推进的艰难历程。
招商困境背后，是体制与信心的双重挑战：
1. 市场壁垒隐现，主体结构单一化： 中标主体的高度集中（以省属平台为主），反映出外部资本、尤其是跨省大型基建投资商对湖南高速公路特许经营市场的参与意愿不足。这引发了市场是否存在隐性壁垒的疑问——地方保护主义倾向或复杂的准入条件，是否无形中阻碍了更广泛的市场竞争和更高效的资源配置？单一主体承担过重的投资建设任务，其可持续性也值得关注。
2. 宏观预期承压，投资信心趋弱：当前宏观经济环境的不确定性，显著动摇了资本对长期、重资产基建项目的投资信心。面对复杂的经济前景，市场主体对高速公路这类投资规模大、回收周期长的项目，其回报预期趋于保守，风险规避意识空前强化。薄弱的“补短板”项目自身财务可行性差，即使捆绑优质项目，也未能有效对冲潜在风险，加剧了市场的观望情绪。
结论：一次流标的多重警示
此次G9907与桂新高速捆绑项目的流标，以及此前一系列招商遇冷的案例，如同一个棱镜，折射出更深层次的问题：
它映照了在地方保护阴影下，市场机制在基础设施投资领域可能面临的扭曲。
它反映了在宏观经济预期转弱背景下，社会资本对长期基建投资信心的普遍衰减。
它更严峻地叩问了地方经济的开放度与市场健康度——当公共建设重任过度依赖特定主体，当外部资本在无形门槛前裹足观望，区域发展的活力与效率将如何保障？
G9907捆绑项目的失利，也为即将启动的G60沪昆高速娄底至洞口段扩容捆绑溆浦至洞口高速公路特许经营权项目的招商前景蒙上了阴影。
破解湖南高速公路的招商困局，已不仅是完成单个项目的任务，其核心在于能否有效打破潜在的市场壁垒，并系统性重塑投资者对区域发展前景和项目长期回报的信心。这已成为湖南推动交通基础设施高质量发展必须直面的核心命题。
（文/现代宝庆，图/国家发改委、交通运输部、湖南省交通运输厅、地理公社、现代宝庆）
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