据路透社报道，3月13日，西非内陆国家尼日尔首都尼亚美陷入一场能源震荡。军政府领导人阿卜杜勒拉赫曼·奇亚尼签署紧急政令，要求中国石油天然气集团公司（CNPC）、津德尔炼油厂（Soraz）及西非石油管道公司（WAPCo）的三名中国籍高管在48小时内离境，并查封炼油厂账户。同日，尼日尔旅游部以“歧视性经营”为由，吊销了中资阳光国际酒店的营业执照。

极速财讯就“尼日尔驱逐三名中国石油高管”一事致电中国石油新闻处求证，对方表示“不掌握相关信息”。

事实上，这一事件的导火索早已埋藏于一年前。2024年3月，深陷债务危机的尼日尔军政府与中石油签署协议，获得4亿美元预付款贷款用于原油出口。然而一年后，军政府因无力偿还本息，转而以“外籍高管薪资过高”、“拒绝本地化采购”为由发难。专家对极速财讯表示，尼日尔此次做法较为激进，其提出的一系列举措，本质上反映出政府运转面临着资金短缺的困境，期望以行政手段要挟中石油给予自己一定的资金支持。

01 一度贡献尼日尔GDP的10%

2003年，当西方石油公司因勘探风险和利润微薄撤离尼日尔沙漠时，中国石油的勘探队却踏上了东南部乍得盆地的滚烫沙丘。这里被视为“地质学家的噩梦”：地表温度常达50摄氏度，疟疾与脑膜炎肆虐，基础设施近乎为零。

但中石油却在这里开启了与尼日尔长达22年的合作，在那里投资了阿加德姆油田、毕尔玛油田、尼日尔-贝宁原油外输管道、津德尔炼油厂等项目，累计投资约46亿美元。2008年6月，中尼签署《阿加德姆上下游一体化项目协议》，总投资50亿美元，涵盖油田开发、炼油厂与输油管道建设。

至2011年，沙漠中开出奇迹的花：阿加德姆油田投产，探明可采储量3.24亿桶，使尼日尔从石油进口国一跃成为出口国；津德尔炼油厂（Soraz）日加工2万桶原油，终结了该国成品油100%依赖进口的历史，油价从每升1500西非法郎（约2.5美元）降至600西非法郎；462公里输油管道贯通沙漠，构建起从开采到炼化的完整产业链。

据中国日报网2021年8月报道，阿加德姆上下游一体化合作项目年产值约占尼日尔国内生产总值的十分之一，每年上缴利税约占该国税收的八分之一。与此同时，中油国际尼日尔公司还在该国捐赠、援建教室、水井，在恐怖袭击中援助灾民、捐赠政府，在大规模疫情后，送医问药，援建诊所。

2019年，合作进入新阶段。中石油启动尼日尔—贝宁原油外输管道建设，这条总投资40亿美元、全长2000公里的能源动脉，设计日输送量9万桶，直通贝宁塞梅港。至2024年首船原油出海，尼日尔90%的石油出口依赖这条管道。

也是因为以上种种，时任尼日尔石油、能源和可持续能源部长马哈曼·萨尼·穆罕默杜曾盛赞中国石油天然气集团有限公司为当地作出了巨大的贡献。

^{图片来源：中国日报网}

02 专家：打着“资源主权”旗号的变相勒索

原本和谐的合作关系，在2023年7月尼日尔政变后出现新的变数。新上台的军政府推行所谓的“资源主权觉醒”政策，一直寻求加强对本国自然资源的控制。

尼日尔作为西非内陆国家，尽管国土面积的75%被撒哈拉沙漠覆盖，但其地下蕴藏着丰富的战略资源。在油气领域，尼日尔已探明石油储量达50亿桶，主要集中在东南部的乍得盆地；天然气储量186亿立方米，虽未大规模开发，但为未来能源转型储备了潜力；铀矿资源是尼日尔最突出的战略资产，已探明储量42万吨，居世界第四位。

军政府上台后立即以各种理由审查旧合同，要求将原油分成比例从15%提高至30%，并以“税务稽查”名义向Soraz炼油厂追缴1.3亿美元。就在今年2月，尼日尔石油部长乌马鲁还向CNPC和SORAZ发难，要求他们加快本地化管理，并改善尼日尔员工的薪资待遇。

对外经济贸易大学中国国际碳中和经济研究院执行院长、“一带一路” 能源贸易与发展研究中心主任董秀成对极速财讯表示，这类事件在非洲发生并不令人感到意外。总体而言，非洲投资环境向来比较复杂，政权更迭频繁，政策不稳定性强。而且，在非洲，大国地缘政治博弈亦愈演愈烈，美国、俄罗斯和欧盟都试图在非洲扮演重要角色，因此不排除尼日尔利用大国博弈局势，试图在大国之间寻求博弈平衡。

至于此次中石油事件，最直接的因素或与4亿美元债务有关。

据彭博社报道，2024年3月，中石油向尼日尔军政府提供了4亿美元的预付款形式贷款，用于尼日尔的原油输送，以帮助其偿还债务。如今一年期限已至，尼日尔军政府在无力偿还中石油贷款的情况下，没有寻求延期还款，反而以所谓“公平”的借口，企图通过强硬手段解决问题。

董秀成表示，尼日尔打着资源主权和经营公平的旗号，更多是做给国内民众看的，以获得民众对其政权合法性的认同。“对于尼日尔这种十分落后、贫穷的国家而言，油气资源对其经济和社会发展乃至民生至关重要。所以军政府会强调外资企业的薪酬与职位方面的公平，这包括同工同酬、尽可能聘用本土化员工、管理层中有一定比例的当地人等，以获取民众的支持。”他说，“实际上，世界上许多资源国都有类似的法律要求，相信中石油作为长期实施国际化的国际能源公司，十分重视依法经营，而且长期在尼日尔从事油气业务，不会触及当地法律。”

在他看来，尼日尔此次的做法较为激进，其提出的一系列举措，本质上反映出政府运转面临着资金短缺的困境，日子不好过，期望中石油给予政府一定的资金支持。无论是实施罚款还是开展查处行动，目的都是获取资金，实质上就是一种变相的勒索。

“尼日尔理应明白，中石油帮助其开采油气资源，是一种双赢的商业行为，大大促进了当地的经济和社会发展，而并非是掠夺其油气资源。从商业实践上，中石油在海外开采的油气并非必然销往中国，而是按照市场价格随行就市进行买卖的市场行为，可以出口到其他国家，也可以当地销售。”董秀成说。

^{图片来源于网络}

近年来，中企在非投资面临当地政权更迭频繁、西方势力干预及资源民族主义抬头的复合风险，本次事件既展现了中国通过技术输出助力非洲工业化的长期努力，也警示海外投资需从“规模扩张”转向“深度融入”，构建法律防护、本地化运营与地缘风险应对的综合体系。

董秀成指出，企业在海外投资时要有风险意识，应该建立科学合理的风险防控体系，做好风险评估，提前做好风险应急预案。此外，在合作模式与合作方式上，需要更加灵活和创新。

为了防范莫须有的罪名，董秀成还建议，企业出海投资要更加重视对东道国法律法规的全面掌握，把控政策脉动，增加运营透明度，加强舆论宣传推广，并在当地多开展公益事业，以树立良好的公司形象。